2023年1月3日上午，福建省漳州市王进足市长代表市政府在漳州市第十七届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告。报告分为2022年工作回顾、全力做好2023年工作、建设新时代人民满意政府三个部分。
因为疫情原因，本次大会开设第二会场，列席人员以视频形式在第二会场参加全体会议。
漳州市王进足市长代表市政府作工作报告。杨清竹 摄
2022年工作回顾
预计全市地区生产总值5700亿元、增长6.8%，一般公共预算总收入（同口径）341亿元、增长8.3%，地方一般公共预算收入（同口径）250.5亿元、增长16.7%，规模工业增加值增长10.2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，出口总额增长15.5%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%，居民消费价格指数（市辖区）涨幅控制在2%左右，完成年度节能减排任务。
经济运行提质提效。开展“产业发展项目建设攻坚年”活动，实施“七比一看”竞赛，推进“千百亿产业培育行动计划”，深入开展“千名干部挂千企”帮扶活动，加快培育9个千亿级、5个超五百亿产业集群。
抗疫斗争有力有效。坚持人民至上、生命至上，因时因势调整疫情防控措施，严格落实“快准严实细”要求，压实“四方”责任，构建提级指挥、上下融合、扁平高效、集成作战的指挥调度体系，成功阻断歼灭18条疫情传播链。
安全发展向稳向好。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全市安全生产事故起数、死亡人数呈现“双下降”。积极创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，深入开展信访“治重化积”工作，实现信访件化解率“三个百分百”；常态化开展扫黑除恶，组织开展夏季治安打击整治“百日行动”，刑事案件呈现“一降三升”良好态势；花山溪饮用水水源地风险问题完成“黄牌”摘牌，入选2022年全国农村黑臭水体治理试点城市。
体制机制创新创先。实施290项营商环境提升改革创新举措，进驻省网上办事大厅事项数6万项，推行“房地分离”“安商一体化”“拿地即开工”；率先开展“林业地票”试点；大力实施“万才聚漳”行动计划，举办“人才漳州月”活动；谋划实施中菲“两国双园”，成功举办金砖国家传统医药高级别会议；海峡两岸最大的石化合作项目古雷炼化一体化项目投入商业运营。
群众福祉更多更好。全面完成30个为民办实事项目；出台稳岗稳工系列政策，城镇新增救业4.5万人；市医院总部院区正式开诊，片仔癀名医馆开馆运营；建设10个区域性养老服务中心和35个长者食堂；建设22个公益性“生命公园”；入选全国第二批海绵城市建设示范城市；新开工保障性安居工程8018套，新建成10472套；中心城区7800套住房不动产权登记历史遗留问题得到解决。
自身建设强化优化。扎实开展“学谷公、抓落实、促发展”行动，深入开展干部作风“五不”问题专项整治，持之以恒纠治“四风”；《漳州市政务服务条例》成为“放管服”改革后福建设区市第一部专门规范政务服务的地方性法规，“新时代110警务机制改革创新”获评全国法治政府建设示范项目。
全力做好2023年工作
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。漳州将紧扣“四个更大”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全方位推进高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，深入开展“产业发展项目建设提升年”活动，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动建设现代化滨海城市取得新进展新成效，全力打造全省高质量发展新的重要增长极。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算总收入增长7.5%，地方一般公共预算收入增长6%，规模工业增加值增长8.6%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长10%，出口总额增长8%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%，居民消费价格指数（市辖区）涨幅控制在3%左右，完成节能减排任务。
着力扩大内需、激活动能
全力推动投资消费提升
强化项目引领。抓好178个省级重点项目和876个市级重点项目建设，提速推进22个超百亿重特大项目，新开工重点项目200个以上，完成投资2100亿元以上。
强化招商引资。坚持领导挂帅、团队出征、市县联动、全员参与，借智发力、全域全力大招商、招大商，力争新签约二、三产项目250个、总投资1000亿元以上。
强化消费拉动。把恢复和扩大消费摆在优先位置，常态化开展全闽乐购活动，提升传统消费，培育新型消费，实施消费提质提质增量工程，健全商贸物流体系，全面实施“安商一体化”，全面刺激和促进消费。
着力突出工业、壮大产业
全力推动实体经济提升
加速建设工业强市。坚定不移突出工业、突破工业，实施产业集群培优扶强、专精特新中小企业突破、技术改造、数字化转型、绿色发展、社会资金和工业要素融合等专项行动，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，力争完成工业投资1000亿以上，新增新上规模工业企业200家以上。
加速发展现代服务业。落实好加快服务业提升发展若干措施，强化现代金融对产业的支撑作用，制定促进总部经济、平台经济加快发展行动方案，推动家政服务提质扩容，推动现代服务业同先进制造业深度融合，推动现代服务业同现代农业深度融合。
加速做大“四大经济”。向数字要动力，提速语堂数字经济产业园、大数据中心等90个重点项目建设，力争数字经济规模超2800亿元、增长15%。向海洋要空间，深化“海上漳州”建设，培育十大优新品种“万亩百亿”产业”，力争海洋经济生产总值增长8.8%。向绿色要效益，推动闽南海上风电基地和华安抽水蓄能电站获得核准、漳州核电3#和4#机组以及集中式光伏发电试点项目开工、漳州LNG接收站投产，加快打造全国重要的清洁能源基地。向文旅要活力，突出打造以世遗土楼为主题的山区生态游、以国道G228线滨海风景道为串联的海滨度假游、以漳州古城为主体的闽南文化体验游，推动25个“文旅+”项目建设。
着力打造平台、搭建载体
全力推动重点区域提升
高标准建设古雷石化基地。继续举全市之力加快古雷石化基地建设，确保实现工业产值超1千亿元、在建产业项目总投资超1千亿元、新签约和在谈项目总投资超1千亿元。
高质量打造重点产业片区。提速发展漳州高新区，突出“三大片区”开发，抓好片仔癀大健康智造园、龙轴高端机械零部件制造基地等项目攻坚。提质发展台商投资区，对标厦门建设南部滨江片区，开工建设华昌综合体，改造提升灿坤工业园区。提振发展漳州开发区，加快“双鱼岛”招商和开发建设。提效发展常山开发区，优化引侨鼓励政策，做大做强食品加工、机械制造等主导产业。
高起点谋划开辟特色园区。加快中菲“两国双园”建设，科学构建“一园五片区”规划体系，重点推进诏安港区万吨级深水码头等项目建设。把握国家“双碳”战略机遇，谋划推进龙海“零碳”产业园，打造全国“双碳”产业示范区。扶持做大芗城、龙文新经济产业园。
着力挖潜增效、降本增效
全力推动发展质效提升
用数据提质效。加快构建数据基础制度，健全行业主题数据库，搭建准“四上”企业库、储备库、种子库，加快推进“数字政府”建设。
控强度提质效。树牢“亩均论英雄”理念，实施亩均效益评价行动，加快存量低效工业用地提质增效，严格各区域用地亩均投入产出标准，完善“标准地”出让制度，建立出让用地开工建设跟踪制度。
抓产出提质效。坚持“投入与产出挂钩、收益与贡献捆绑”，稳步提高财政收入占GDP比重、税性收入占财政收入比重，严格落实全面预算绩效管理制度，实施建筑业产值税收匹配度提升行动，强化经营城市资源理念。
优环境提质效。持续深化“千名干部挂千企”帮扶活动，设立“漳州企业家日”，优化全流程审批，推行全链条全领域信用监管，编制不罚、轻罚、少罚、免予行政强制“四张清单”，切实为企业提供“妈妈式”服务。
着力做优中心、做强县域
全力推动城市能级提升
做优中心城区。主动融入厦漳泉都市圈建设，围绕“一核两翼”空间发展格局，分批推进15个重点片区规划建设，实施“片区收储和综合开发”模式，重点加快芗城西湖片区、龙文建元片区、龙海榜山片区、长泰溪东片区开发，构建功能复合式新型都市区。
推动县城扩容。实施“大城关”发展战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设，集中力量做强城关和副中心镇，抓好宜居建设、绿色人文、交通通达、安全韧性、智慧管理“五大工程”，推进县城设施提级扩能。
壮大县域经济。大力发展县域经济，开展晋位比拼活动，大力发展“3+X”产业，推动各县培育百亿产业链条，打造千亿产业集群，壮大县域经济实力。
着力全面振兴、全员组织
全力推动乡村品质提升
突出“十镇百村”示范引领。启动乡村振兴“十镇百村”试点示范三年行动，形成具有漳州特色的乡村振兴示范样板。接续打造“串点连线成片”线路，推动乡村向“村村美”拓展，“全域兴”延伸。
加快特色现代农业升级。大力实施退果还耕、退塘还田和撂荒地复耕，深入实施特色现代农业“1122”工程，实施种业振兴“六大行动”，发展立体生态循环农业，培育新型农业经营主体和农业产业化联合体，建设农旅融合田园综合体。
推动乡村治理更加有效。深入开展“基层社会治理水平提升年”专项行动，加快推动镇（乡）村组建乡贤促进会，推进法治乡村建设。
着力科教兴市、人才强市
全力推动创新驱动提升
强化科技创新引擎。大力扶持科技创新平台建设，强化企业科技创新主体地位，推动企业主导的产学研深度融合，实施高新技术企业“双倍增”行动，推进国家知识产权强市试点城市建设。
办好公平优质教育。推广名校集团化办学模式，实施学前教育质量提升行动计划，扩大优质资源供给，加快40个重点教育项目建设，新增义务教育学位4000个、公办幼儿园学位2100个。实施名师名校长培养工程，建设高素质专业化创新型教师队伍。
加快建设人才强市。深入实施“万才聚漳”行动计划，加强“双创之星”“首席科技官”“青年人才优秀创业项目”等培育选拔，持续拓展新农人“双百双万”素质提升工程，深入开展大学生实习“扬帆计划”。建立健全“校长库”“医院院长库”，组建首批国务院政府特殊津贴专家工作室。加快建设漳州人才酒店公寓。
着力深化改革、扩大开放
全力推动漳台融合提升
深化重点领域改革。深化国资国企改革，聚力培育1家中国500强后备企业。支持漳浦县、华安县开展农村产权流转交易市场建设试点。全面推开新一轮集体林权制度改革，积极探索开展林业碳汇试点。
提高对外开放水平。深度融入“海丝”核心区建设，力促中菲“两国双园”建设总体方案获批。建立健全侨情数据库。积极推动纳入福建自由贸易试验区扩区范围。推进国家跨境电子商务综合试验区建设。鼓励企业组团“出海”抢订单。
推进漳台融合发展。持续打造台胞台企登陆的第一家园。实施新一轮漳台产业合作计划，推进石油化工、机械装备、精致农业等重点产业深度融合，积极推进“台湾小镇”和中国台湾青年就业创业基地建设，持续办好海峡论坛漳州活动等品牌活动。
着力绿色发展、系统治理
全力推动生态效益提升
加快绿色低碳发展。推动经济社会发展绿色转型，深化运用EOD模式，落实排污权交易，探索实施碳排放权、用水权等资源环境权益交易。
强化污染防治攻坚。持续推进中央和省级环保督察反馈问题整改,强化PM2.5、二氧化氮和臭氧协同治理，抓好工地扬尘等重点领域整治，削减入河污染物排放总量，推进近岸海域污染防治工程，落实农用地和建设用地土壤污染防治。
提高生态系统质量。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快推进九龙江、鹿溪、南溪等重要流域生态系统保护和修复，抓好东山八尺门海域、长泰吴田山、九龙江口和漳江口红树林湿地等生态修复。实施江河湖库连通工程，加快九龙江南引工程、漳浦朝阳水库、平和官峰水库等重点水利工程建设，规划建设一批地面库。
着力保障民生、增进福祉
全力推动美好生活提升
多渠道促增收。建立全市企业用工与人才需求信息库，加快零工市场和就业驿站建设，促进大学生等重点群体就业，加强困难群体就业帮扶，城镇新增就业4万人以上。
多维度优保障。进一步强化医疗资源储备、分级分类救治、就医用药保障，继续加快60岁以上老年人等重点人群疫苗接种。实施45项为民办实事项目。加快增加“托位”，主城区新增0-3岁普惠性托位2000个。有效拓展“床位”，实施32个医疗卫生重点项目，开展“养老服务质量提升年”专项行动，新增养老床位1000张以上。优化配置“餐位”，新增10个以上城市餐厅。建设一批“园位”，新开工200个公益性“生命公园”。加强住房惠民，建设6578套棚改安置房、1400套以上保障性租赁住房。
多元化强治理。推进全国市域社会治理现代化试点合格城市建设。推动公安机关“市县主战、派出所主防”实战化职能体系建设，加强房地产、金融等领域风险监测预警和应急处置。
建设新时代人民满意政府
目标在前，重任在肩。漳州市人民政府王进足市长在报告中说，我们要胸怀“国之大者”，坚持把党的二十大精神贯穿政府工作各方面、全过程，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识履职尽责，全面提升政府治理能力现代化水平,建设学习型政府、建设服务型政府、建设法治型政府、建设创新型政府、建设廉洁型政府。（杨清竹）
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