新华社青岛10月24日电（记者郝菁）对公共数据资源的开发利用，将释放公共数据要素潜能，推动经济社会高质量发展。近年来，山东省青岛市以公共数据运营试点为突破口，全面深化数据要素市场化配置改革，探索形成“以公共数据运营撬动数据要素市场”的发展模式，推动培育数据资源化、资产化、产业化全链条数据要素生态，为数字经济发展注入新动能。
平均每度电降低成本支出约0.07元，运营成本节约率9.8%，560余辆新能源公交车每年可节约充电费用160余万元，预计在全市推广后每年可节约充电成本970余万元……这是青岛真情巴士集团（以下简称“真情巴士”）围绕“数据要素×绿色低碳”行动，打造的充电精益化数据产品“青益充”带来的效益账。
“青益充”实现了公交车辆运营数据、国家电网波峰波谷时段数据等公共数据与“特来电实时充电状态数据”等九类数据深度融合，按照“尖峰不充电、波谷不浪费、平峰精准充”原则，利用数据分析开发智能算法生成最佳充电度数、充电时长、充电设施使用等推荐方案，利用充电站设施的服务能力以及车辆运营调度数据，基于“削峰填谷”原则和储能容量预估算法，引入储能电池应用，盘活储能实体产业，助力企业运营实现降本增效。同时，通过分析数据规律优化公交线网规划，解决营运车辆扎堆进站难题，以数据赋能市民智慧便捷公共交通出行。
图为青岛真情巴士新能源公交车充电中
真情巴士是深耕数据运营场景开发、完成公交智慧化转型的企业，也是青岛坚持应用导向，强化数据“汇治用”，开展公共数据资源开发利用的缩影。
自2021年以来，青岛每年推出12个政务服务“一件事”和12个城市运行“一个场景”，依托山东政务服务网（青岛市）统一向社会提供服务。截至目前，青岛推出了96个政务服务和城市运行领域的标杆场景，通过流程再造累计减少办理环节超150个，办理效率平均提升60%。
这些高度统筹的数字化改革事项，在不断增强城市感知力、优化公共服务的同时，产生了量大质优的公共数据资源，为公共数据运营提供了源头活水。
比如，全市有“一家医院”，青岛市将各家医院的电子病历、健康档案等51亿条数据汇聚起来，让医学检验检测结果可以跨机构互认，帮患者省钱省心；全市有“一个停车场”，接入社会停车平台26个，包括73余万停车位数据，市民实现了停车便利；全市有“一个教育平台”，接入了各级教育教学应用系统80个，教育教学、师生信息等31类数据约1亿条，让教育入学“一件事”暖了家长的心。
目前，青岛初步形成了“351数据螺旋治理”模式，即围绕以“需求驱动、数据运营、机制保障”等3个纵向贯通的轴心服务，融合“汇治安管用”等5个横向螺旋上升的基础服务维度，最终实现数据要素持续升级、数据服务迭代优化、数据资产动态更新的综合能力。
为进一步释放公共数据价值，2022年8月，青岛市政府授权青岛华通集团全资子公司华通智研院作为公共数据运营试点单位。青岛市大数据局制定了《青岛市公共数据运营试点突破攻坚方案》，聚焦激发数据要素活力、推动数字经济高质量发展总目标，建设以公共数据运营主体为核心的一级市场，以行业龙头企业为核心的二级市场，以产品服务为核心的三级市场，从制度、技术、市场、安全四维发力，实施人才队伍固本强基、制度规范一体支撑、平台服务全域联动、数据资源融合赋能、重点场景集群示范、产业生态多元发展六大工程。
值得一提的是，青岛市公共数据授权运营，授权的是数据治理，而非具体场景建设。授权运营的试点单位职责任务是搭平台、治数据、拓场景、建生态，特别是以市场化手段带动社会主体挖掘应用场景、开发数据产品，形成公共数据应用的闭环商业模式。而广大经营主体都可平等参与公共数据开发利用。
通过公共数据运营试点，青岛打造了全市一个公共数据运营平台，构建了集供数、治数和用数于一体的公共数据运营体系。该平台已上线产融、医疗、海洋、交通、养老、乡村振兴6个行业专区，打造运营场景48个，促进“数智贷”“信易+”等一批公共数据产品落地。医疗、海洋等数据产品均已实现变现，其中，海洋数据交易已达2078万元。
此外，青岛还建设了数据资产登记评价平台，打通了企业数据资产合规、评价、登记、评估等关键环节，实现与厦门、武汉等10个城市数据资产一地登记，多地互认。目前，全市16家企业完成首批数据资源入表总金额超过8000万元，在数据资产增信、作价入股等方面均实现了突破。比如青岛地铁集团打造“客流预测分析”等数据产品，获银行批复授信额度6000万元，成为国内轨道交通行业中首批完成数据资产资本化的企业之一。
青岛的探索为国家顶层设计提供了鲜活的样本。青岛市大数据局相关负责人表示，下一步将以《关于加快公共数据资源开发利用的意见》为“施工图”，深化政务数据共享，有序推动高价值公共数据开放，创新打造更多公共数据授权运营场景，进一步促进数据产业发展，产生更多高质量数据，做大做强企业数据资产，推动形成以数据资产化驱动全域数字化转型的良好格局。
来源：新华社客户端
