在北京市十六届人大二次会议期间，曾参与《未成年人保护法》修订、《北京市未成年人保护条例》修订的北京市人大代表、北京青少年法律援助与研究中心副主任、北京市致诚律师事务所副主任张雪梅，将目光投向了未保法和条例的具体落实方面。
加强网络游戏监管、监管“零元购”等不良直播带货行为……在北京市十六届人大二次会议期间，曾参与《未成年人保护法》修订、《北京市未成年人保护条例》修订的北京市人大代表、北京青少年法律援助与研究中心副主任、北京市致诚律师事务所副主任张雪梅，将目光投向了未保法和条例的具体落实方面，提出了多份相关建议及议案。
北京市人大代表、北京青少年法律援助与研究中心副主任、北京市致诚律师事务所副主任张雪梅。 新京报记者王飞 摄监管游戏厂商与渠道方，建议扶持未成年人网络保护服务组织
张雪梅表示，近年来，网络用户低龄化发展，未成年人逐渐成为网络用户中不可忽视的一大主体。根据公开数据，玩电脑游戏的未成年网民比例为24%，玩手机游戏的未成年网民比例为62.8%。由此可见，当前未成年人玩手机游戏已经成为普遍现象。特别是未成年人在游戏中高额消费的现象亦层出不穷。据中国音像与数字协会游戏工委、中国游戏产业研究院、伽马数据共同编制的《2023中国游戏产业未成年人保护进展报告》显示，2022年1月至2023年10月期间，社会舆情对“未成年人游戏时长”关注度下降70%，对“未成年人游戏退款”等消费行为的关注则呈上涨趋势。
此外，国家大力发展网络游戏，网络游戏市场明显回升的现状，使游戏企业更多地将精力放在市场探索、模式创新、自研创新和科技创新等方面。“不禁让我们为未成年人沉迷网络游戏更加担心。 ”张雪梅说道，因此，为进一步加强未成年人网络保护，加强未成年人网络游戏管理，她提出多方面具体建议。
张雪梅表示，2020年修订的《未成年人保护法》、2023年修订的《北京市未成年人保护条例》和今年1月1日起实施的《未成年人网络保护条例》，均明确了对未成年人的特殊网络保护，很多创新举措有利于促进未成年人网络保护和网络产业健康发展。建议在加强未成年人及家长网络宣传教育的同时，要落实这些相关法律政策，要求网络服务提供者应当规范游戏厂商的行为，对于明显针对未成年人设计的游戏要进一步完善实名认证制度、严格限制充值金额与充值次数，对于定级为“8+”类的游戏，在游戏充值内容和方式上都应该要考虑针对未成年人的特殊设置，比如引导付款的力度和方式，充值金额等级的设置，在察觉到账号可能为未成年人账号后选择突击人脸识别，防范未成年人冒用家长账号。
在对网络服务提供者的监管中，要将游戏厂商与渠道方同时列入监管，为青少年提供适应其成长发育的、健康的网络环境。张雪梅建议扶持、培育一批未成年人网络保护服务社会组织，通过政府购买服务等方式，支持更多的未成年人网络保护服务组织面向未成年人和家长、学校提供网络服务和指导。支持未成年人网络保护服务机构一方面为未成年人提供热线服务，如为未成年人及家长提供高额充值退款方面的咨询与帮助和宣传教育，另一方面提升监护人的网络素养和法律意识，帮助监护人更好地掌握如何与未成年人沟通、如何借助网络工具加强对孩子使用网络和网络充值的监管。“接受与沉迷网络游戏、利用网络侵害未成年人权益现象的举报和投诉，统一转介给执法机关，为未成年人及其家长提供帮扶和维权服务等。”张雪梅说道。
加强对短视频内容、直播带货的监管，全力打击违法广告
“网络直播带货乱象多，尤其零元下单，低价销售，夸大宣传，成年人都禁不住，未成年人更缺乏分辨能力和抵制力。”张雪梅表示，近年来短视频营销和网络直播带货市场火爆，各平台各商家乃至明星主播、个人直播带货比比皆是，国家已出台相应政策规范网络直播营销，但不良带货、各种带货套路屡禁不止，且网络视频中大量是以读书、健身、养生、烹饪等为幌子兜售各种商品的情况，直播带货被披上美丽的外衣充斥着网络视频，零元下单、低价售货、夸大宣传、虚假宣传更是经营无尺度，直播带货中大量假冒伪劣、三无产品。这些现象不仅扰乱直播市场还给消费者带来经济损失甚至对身体健康造成损害，同时造成国家税收的损失，网络空间存在大量监管漏洞。
为了扼制这种现象，张雪梅提出具体建议，首先要加强网络短视频内容的监管，严格执行《网络直播营销管理办法（试行）》等网络经营法律法规，加强短视频内容监管，查处未获许可的短视频营销、违规兜售带货，规范网络市场秩序，维护人民群众合法权益，营造清朗网络空间。
其次，要限制直播带货主播的条件，提高主播的职业素养。张雪梅表示，现在市场上一些带货平台以主播粉丝数量来衡量其是否可以直播带货，这显然是不合理的，应该从更专业更负责的标准来考量主播是否具备了直播带货的能力，比如带货某个领域的产品需要考取相应的带货主播资格证，直播带货主播对相关领域产品了解的程度必须达到一定标准以及对相关领域的法律法规有一定的认识，平台、相关行业以及相关部门定期对其进行业务知识考核等。
第三，张雪梅建议直播平台应加强对直播带货的监管，维护市场秩序，保障消费者的权益，平台应加大对直播带货账号的监管力度，开放投诉和举报渠道，设置专门的部门和岗位来处理相关问题，增大对破坏直播带货环境的处罚力度。要加强对直播带货产品的管控。“现在直播市场任何产品都可以进行带货销售，但是产品的质量参差不齐。对食品、化妆品类产品等高危险的特殊产品需要提高准入门槛，这类产品如果进行直播带货应该需要特殊资质准入。”张雪梅建议提高对直播平台、直播账号监管的频次和力度，加大对网络直播销售商品的抽检力度，注重从源头上加强产品质量管控，全力打击虚假违法广告、不正当竞争等违法行为。设置相关问题投诉举报部门，对屡教不改的平台、主播取消进行直播带货的资质并加大处罚力度，采取技术措施严格被处罚后换名重新注册。
新京报记者 刘洋
张雪梅直播带货未成年人
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